গত ১৫ই মার্চ, কার্বন বর্ডার রেগুলেশন মেকানিজম (সিবিএএম, যা ইইউ কার্বন ট্যারিফ নামেও পরিচিত) ইইউ কাউন্সিল কর্তৃক প্রাথমিকভাবে অনুমোদিত হয়েছে। এটি ২০২৩ সালের ১লা জানুয়ারি থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে কার্যকর করার পরিকল্পনা করা হয়েছে এবং এর জন্য তিন বছরের একটি রূপান্তরকালীন সময় নির্ধারণ করা হয়েছে। একই দিনে, ইউরোপীয় কাউন্সিলের অর্থনৈতিক ও আর্থিক বিষয়ক কমিটির (ইকোফিন) বৈঠকে, ২৭টি ইইউ দেশের অর্থমন্ত্রীরা ইউরোপীয় কাউন্সিলের পর্যায়ক্রমিক সভাপতিত্বকারী দেশ ফ্রান্সের কার্বন ট্যারিফ প্রস্তাবটি গ্রহণ করেন। এর অর্থ হলো, ইইউ সদস্য রাষ্ট্রগুলো কার্বন ট্যারিফ নীতি বাস্তবায়নকে সমর্থন করে। কার্বন ট্যারিফের আকারে জলবায়ু পরিবর্তন মোকাবেলার বিশ্বের প্রথম প্রস্তাব হিসেবে, কার্বন বর্ডার রেগুলেশন মেকানিজম বিশ্ব বাণিজ্যের উপর সুদূরপ্রসারী প্রভাব ফেলবে। আশা করা হচ্ছে যে, এই বছরের জুলাই মাসে ইইউ কার্বন ট্যারিফ ইউরোপীয় কমিশন, ইউরোপীয় কাউন্সিল এবং ইউরোপীয় পার্লামেন্টের মধ্যে ত্রিপক্ষীয় আলোচনার পর্যায়ে প্রবেশ করবে। আলোচনাটি নির্বিঘ্নে সম্পন্ন হলে, চূড়ান্ত আইনি খসড়াটি গৃহীত হবে।
১৯৯০-এর দশকে প্রস্তাবিত হওয়ার পর থেকে ‘কার্বন শুল্ক’ ধারণাটি কখনও বড় আকারে বাস্তবায়িত হয়নি। কিছু গবেষক মনে করেন যে, ইইউ কার্বন শুল্ক হয় ইইউ-এর আমদানি লাইসেন্স কেনার জন্য ব্যবহৃত একটি বিশেষ আমদানি শুল্ক হতে পারে, অথবা আমদানিকৃত পণ্যের কার্বন উপাদানের উপর আরোপিত একটি অভ্যন্তরীণ ভোগ কর হতে পারে, যা ইইউ-এর ‘গ্রিন নিউ ডিল’-এর সাফল্যের অন্যতম চাবিকাঠি। ইইউ-এর কার্বন শুল্কের শর্তানুযায়ী, এটি অপেক্ষাকৃত শিথিল কার্বন নিঃসরণ বিধিনিষেধযুক্ত দেশ ও অঞ্চল থেকে আমদানিকৃত ইস্পাত, সিমেন্ট, অ্যালুমিনিয়াম এবং রাসায়নিক সারের উপর কর আরোপ করবে। এই ব্যবস্থার রূপান্তরকালীন সময়কাল হলো ২০২৩ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত। এই রূপান্তরকালীন সময়ে সংশ্লিষ্ট ফি প্রদানের প্রয়োজন নেই, তবে আমদানিকারকদের পণ্যের আমদানি পরিমাণ, কার্বন নিঃসরণ ও পরোক্ষ নিঃসরণের সনদপত্র এবং উৎপত্তিস্থলে পণ্যের জন্য প্রদত্ত কার্বন নিঃসরণ-সম্পর্কিত ফি জমা দিতে হবে। রূপান্তরকালীন সময় শেষ হওয়ার পর, আমদানিকারকদের আমদানিকৃত পণ্যের কার্বন নিঃসরণের জন্য প্রাসঙ্গিক ফি প্রদান করতে হবে। বর্তমানে, ইইউ প্রতিষ্ঠানগুলোকে তাদের পণ্যের কার্বন ফুটপ্রিন্ট খরচ নিজেরাই মূল্যায়ন, গণনা এবং প্রতিবেদন করার জন্য নির্দেশ দিয়েছে। ইইউ কার্বন শুল্ক বাস্তবায়নের প্রভাব কী হবে? ইইউ কার্বন শুল্ক বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে কী কী সমস্যা রয়েছে? এই প্রবন্ধে বিষয়টি সংক্ষেপে বিশ্লেষণ করা হবে।
আমরা কার্বন বাজারের উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করব।
গবেষণায় দেখা গেছে যে, বিভিন্ন মডেল এবং বিভিন্ন কর হারের অধীনে, ইইউ-এর কার্বন শুল্ক আদায় ইউরোপের সাথে চীনের মোট বাণিজ্য ১০% থেকে ২০% পর্যন্ত কমিয়ে দেবে। ইউরোপীয় কমিশনের পূর্বাভাস অনুযায়ী, কার্বন শুল্ক প্রতি বছর ইইউ-এর জন্য ৪ বিলিয়ন ইউরো থেকে ১৫ বিলিয়ন ইউরো পর্যন্ত “অতিরিক্ত আয়” নিয়ে আসবে এবং একটি নির্দিষ্ট সময়কালে প্রতি বছর এর পরিমাণ বাড়তে থাকবে। ইইউ অ্যালুমিনিয়াম, রাসায়নিক সার, ইস্পাত এবং বিদ্যুতের উপর শুল্ক আরোপের দিকে মনোযোগ দেবে। কিছু গবেষক মনে করেন যে, ইইউ প্রাতিষ্ঠানিক বিধানের মাধ্যমে কার্বন শুল্ক অন্যান্য দেশেও “ছড়িয়ে দেবে”, যাতে চীনের বাণিজ্য কার্যকলাপের উপর এর আরও বড় প্রভাব পড়ে।
২০২১ সালে, ২৭টি ইইউ দেশ এবং যুক্তরাজ্যে চীনের ইস্পাত রপ্তানির পরিমাণ ছিল মোট ৩১.৮৪ লক্ষ টন, যা আগের বছরের তুলনায় ৫২.৪% বেশি। ২০২১ সালে কার্বন বাজারে প্রতি টন ৫০ ইউরো মূল্যের ভিত্তিতে, ইইউ চীনের ইস্পাত পণ্যের উপর ১৫.৯২ কোটি ইউরোর কার্বন শুল্ক আরোপ করবে। এর ফলে ইইউ-তে রপ্তানিকৃত চীনের ইস্পাত পণ্যের মূল্যের সুবিধা আরও কমে যাবে। একই সাথে, এটি চীনের ইস্পাত শিল্পকে কার্বনমুক্তকরণের গতি ত্বরান্বিত করতে এবং কার্বন বাজারের উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করতেও উৎসাহিত করবে। আন্তর্জাতিক পরিস্থিতির বাস্তব চাহিদা এবং ইইউ-এর কার্বন সীমান্ত নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থায় চীনা সংস্থাগুলোর সক্রিয়ভাবে সাড়া দেওয়ার প্রকৃত চাহিদার প্রভাবে, চীনের কার্বন বাজার নির্মাণের চাপ ক্রমাগত বাড়ছে। এটি এমন একটি বিষয় যা গুরুত্ব সহকারে বিবেচনা করে সময়মতো লৌহ ও ইস্পাত শিল্প এবং অন্যান্য শিল্পকে কার্বন নিঃসরণ ট্রেডিং সিস্টেমে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য উৎসাহিত করা আবশ্যক। কার্বন বাজারের নির্মাণকাজ ত্বরান্বিত ও এর উন্নতি সাধনের মাধ্যমে, ইইউ বাজারে পণ্য রপ্তানির জন্য চীনা সংস্থাগুলোকে যে শুল্ক দিতে হয় তার পরিমাণ কমিয়ে দ্বৈত কর পরিহার করা সম্ভব।
সবুজ শক্তির চাহিদার বৃদ্ধিকে উৎসাহিত করুন
নতুন গৃহীত প্রস্তাবনা অনুসারে, ইইউ কার্বন শুল্ক শুধুমাত্র সুস্পষ্ট কার্বন মূল্যকে স্বীকৃতি দেয়, যা চীনের সবুজ শক্তি চাহিদার বৃদ্ধিকে ব্যাপকভাবে উৎসাহিত করবে। বর্তমানে, ইইউ চীনের জাতীয় প্রত্যয়িত নির্গমন হ্রাস (CCER) স্বীকৃতি দেয় কিনা তা জানা যায়নি। যদি ইইউ কার্বন বাজার CCER-কে স্বীকৃতি না দেয়, তবে প্রথমত, এটি চীনের রপ্তানিমুখী প্রতিষ্ঠানগুলোকে কোটা পূরণের জন্য CCER ক্রয় করতে নিরুৎসাহিত করবে, দ্বিতীয়ত, এটি কার্বন কোটার ঘাটতি এবং কার্বন মূল্যের বৃদ্ধি ঘটাবে, এবং তৃতীয়ত, রপ্তানিমুখী প্রতিষ্ঠানগুলো কোটার এই শূন্যতা পূরণের জন্য স্বল্প খরচের নির্গমন হ্রাস প্রকল্প খুঁজে পেতে আগ্রহী হবে। চীনের “দ্বৈত কার্বন” কৌশলের অধীনে নবায়নযোগ্য শক্তির উন্নয়ন ও ব্যবহার নীতির উপর ভিত্তি করে, ইইউ কার্বন শুল্ক মোকাবেলায় প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সবুজ শক্তি ব্যবহারই সর্বোত্তম বিকল্প হিসেবে প্রমাণিত হয়েছে। ভোক্তা চাহিদার ক্রমাগত বৃদ্ধির সাথে সাথে, এটি কেবল নবায়নযোগ্য শক্তির ব্যবহার ক্ষমতা বাড়াতেই সাহায্য করবে না, বরং প্রতিষ্ঠানগুলোকে নবায়নযোগ্য শক্তি উৎপাদনে বিনিয়োগ করতেও উৎসাহিত করবে।
স্বল্প-কার্বন এবং শূন্য-কার্বন পণ্যের প্রত্যয়ন প্রক্রিয়াকে ত্বরান্বিত করুন
বর্তমানে, ইউরোপীয় ইস্পাত প্রতিষ্ঠান আর্সেলরমিটাল ‘এক্সকার্ব’ পরিকল্পনার মাধ্যমে শূন্য কার্বন ইস্পাত সার্টিফিকেশন চালু করেছে, থাইসেনক্রুপ ‘ব্লুমিন্ট’ নামে একটি স্বল্প-কার্বন নিঃসরণকারী ইস্পাত ব্র্যান্ড চালু করেছে, আমেরিকান ইস্পাত প্রতিষ্ঠান নিউকর স্টিল ‘ইকোনিক’ নামে শূন্য কার্বন ইস্পাতের প্রস্তাব দিয়েছে এবং শ্নিটজার স্টিলও জিআরএন স্টিল নামে একটি দণ্ড ও তারের উপাদানের প্রস্তাব দিয়েছে। বিশ্বে কার্বন নিরপেক্ষকরণের বাস্তবায়ন ত্বরান্বিত হওয়ার প্রেক্ষাপটে, চীনের লৌহ ও ইস্পাত প্রতিষ্ঠান বাওউ, হেগাং, আনশান আয়রন অ্যান্ড স্টিল, জিয়ানলং ইত্যাদি ধারাবাহিকভাবে কার্বন নিরপেক্ষকরণ রোডম্যাপ জারি করেছে, যুগান্তকারী প্রযুক্তিগত সমাধানের গবেষণায় বিশ্বের উন্নত প্রতিষ্ঠানগুলোর সাথে তাল মিলিয়ে চলেছে এবং তাদের ছাড়িয়ে যাওয়ার জন্য সচেষ্ট রয়েছে।
বাস্তবায়নে এখনও অনেক বাধা রয়েছে।
ইইউ কার্বন ট্যারিফের প্রকৃত বাস্তবায়নের পথে এখনও অনেক বাধা রয়েছে, এবং অবাধ কার্বন কোটা ব্যবস্থাটি কার্বন ট্যারিফের বৈধকরণের অন্যতম প্রধান প্রতিবন্ধক হয়ে উঠবে। ২০১৯ সালের শেষ নাগাদ, ইইউ কার্বন ট্রেডিং সিস্টেমের অর্ধেকেরও বেশি প্রতিষ্ঠান এখনও অবাধ কার্বন কোটা সুবিধা ভোগ করছে। এটি প্রতিযোগিতাকে বিকৃত করবে এবং ২০৫০ সালের মধ্যে কার্বন নিরপেক্ষতা অর্জনের ইইউ-এর পরিকল্পনার সাথে অসামঞ্জস্যপূর্ণ।
এছাড়াও, ইইউ আশা করে যে, অনুরূপ আমদানিকৃত পণ্যের উপর একই রকম অভ্যন্তরীণ কার্বন মূল্যসহ কার্বন শুল্ক আরোপের মাধ্যমে এটি বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থার প্রাসঙ্গিক নিয়মাবলীর, বিশেষ করে শুল্ক ও বাণিজ্য সংক্রান্ত সাধারণ চুক্তি (GATT)-এর অনুচ্ছেদ ১ (সর্বাধিক সুবিধাপ্রাপ্ত দেশের সুবিধা) এবং অনুচ্ছেদ ৩ (অনুরূপ পণ্যের ক্ষেত্রে বৈষম্যহীন নীতি)-এর সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়ার জন্য সচেষ্ট হবে।
বিশ্বের শিল্পোন্নত অর্থনীতিতে লৌহ ও ইস্পাত শিল্প হলো সর্বোচ্চ কার্বন নিঃসরণকারী শিল্প। একই সাথে, লৌহ ও ইস্পাত শিল্পের একটি দীর্ঘ শিল্প শৃঙ্খল এবং ব্যাপক প্রভাব রয়েছে। এই শিল্পে কার্বন শুল্ক নীতি বাস্তবায়ন ব্যাপক চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন। ইইউ-এর “সবুজ প্রবৃদ্ধি এবং ডিজিটাল রূপান্তর” প্রস্তাবনার মূল উদ্দেশ্য হলো ইস্পাত শিল্পের মতো ঐতিহ্যবাহী শিল্পগুলোর প্রতিযোগিতামূলক ক্ষমতা বৃদ্ধি করা। ২০২১ সালে, ইইউ-এর অপরিশোধিত ইস্পাত উৎপাদন ছিল ১৫২.৫ মিলিয়ন টন এবং সমগ্র ইউরোপের উৎপাদন ছিল ২০৩.৭ মিলিয়ন টন, যা পূর্ববর্তী বছরের তুলনায় ১৩.৭% বৃদ্ধি পেয়েছিল এবং এটি ছিল মোট বৈশ্বিক অপরিশোধিত ইস্পাত উৎপাদনের ১০.৪%। এটা বিবেচনা করা যেতে পারে যে, ইইউ-এর কার্বন শুল্ক নীতি জলবায়ু পরিবর্তন ও শিল্প উন্নয়নের বিষয়গুলোকে কেন্দ্র করে একটি নতুন বাণিজ্য ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা, নতুন বাণিজ্য নিয়ম প্রণয়ন এবং বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থা ব্যবস্থায় অন্তর্ভুক্ত হওয়ার একটি প্রয়াস, যা ইইউ-এর জন্য লাভজনক হবে।
মূলত, কার্বন শুল্ক হলো একটি নতুন বাণিজ্য প্রতিবন্ধকতা, যার লক্ষ্য হলো ইইউ এবং এমনকি ইউরোপীয় ইস্পাত বাজারের ন্যায্যতা রক্ষা করা। ইইউ কার্বন শুল্ক আনুষ্ঠানিকভাবে কার্যকর হওয়ার আগে এখনও তিন বছরের একটি রূপান্তরকালীন সময় রয়েছে। দেশ এবং প্রতিষ্ঠানগুলোর কাছে পাল্টা ব্যবস্থা গ্রহণের জন্য এখনও সময় আছে। কার্বন নির্গমনের উপর আন্তর্জাতিক নিয়মকানুনের বাধ্যবাধকতা কেবল বাড়বে, কমবে না। চীনের লৌহ ও ইস্পাত শিল্পের জন্য সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করা এবং ধীরে ধীরে ‘কথা বলার অধিকার’ আয়ত্ত করা একটি দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়ন পরিকল্পনা। লৌহ ও ইস্পাত প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সবচেয়ে কার্যকর কৌশল হলো সবুজ ও স্বল্প-কার্বন উন্নয়নের পথ অবলম্বন করা, উন্নয়ন ও নির্গমন হ্রাসের মধ্যকার সম্পর্ক নিয়ে কাজ করা, পুরাতন ও নতুন গতিশক্তির রূপান্তরকে ত্বরান্বিত করা, নতুন শক্তির জোরালো বিকাশ ঘটানো, সবুজ প্রযুক্তির উন্নয়নকে ত্বরান্বিত করা এবং বিশ্ব বাজারে প্রতিযোগিতা সক্ষমতা বৃদ্ধি করা।